最近這幾年我國的工業(yè)設(shè)計發(fā)展的速度是越來越快了，表面來看感覺是不錯的，但是實際上還是存在著工業(yè)設(shè)計水平不

高、市場的環(huán)境不怎么良好等等問題，若要想高質(zhì)量的發(fā)展，還需要把握好我國的工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮工業(yè)

設(shè)計創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)等制度環(huán)境的建立。

工業(yè)設(shè)計是一種將策略性解決問題的過程應(yīng)用于產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)及體驗的創(chuàng)造性的活動。它通過系統(tǒng)整合與橫向協(xié)調(diào)多

工種、多學(xué)科、多專業(yè)的思想和方法，將知識、技術(shù)、信息和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化集成為產(chǎn)品、裝備和服務(wù)系統(tǒng)解決方案，是引領(lǐng)技

術(shù)創(chuàng)新、集成利用各種創(chuàng)新成果實現(xiàn)價值創(chuàng)造的先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的起點和龍頭。

工業(yè)設(shè)計牽引了生產(chǎn)要素集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展的重要引領(lǐng)，是促進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口。

我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展現(xiàn)狀與短板

（一）快速發(fā)展的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)和帶動作用顯著增強

我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代，截至2017年底，全國設(shè)有工業(yè)設(shè)計部門的企業(yè)和專業(yè)工業(yè)設(shè)計公司近1.4萬家

，從業(yè)人員共超過60萬。其中長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟圈等先進制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為明顯，相關(guān)

省份保持了年均15%—20%的增長。全國設(shè)計創(chuàng)意類園區(qū)超過1000家，其中以工業(yè)設(shè)計為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過60家。

近年來，優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)和創(chuàng)新設(shè)計成果不斷涌現(xiàn)。海爾、小米、華為、格力、美的等行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛在海外設(shè)立了設(shè)

計中心，毅昌、浪尖、嘉蘭圖、洛可可等一批專業(yè)設(shè)計公司已具備一定國際競爭力。調(diào)查表明，工業(yè)設(shè)計在企業(yè)開發(fā)滿

足市場需求的新產(chǎn)品（100%）、提高產(chǎn)品附加值（92.5%）、推動所在行業(yè)技術(shù)升級（88.1%）、提升創(chuàng)新主體的專業(yè)

化程度（86.6%）等方面具有重要意義。在引領(lǐng)消費需求，促進企業(yè)收入增長方面工業(yè)設(shè)計發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展水平不高、市場環(huán)境不優(yōu)是當(dāng)前面臨的主要問題

我國工業(yè)設(shè)計整體發(fā)展水平與先進國家有較大差距。

一是設(shè)計創(chuàng)新淺型化的問題。有38.81%的企業(yè)認(rèn)為目前我國的設(shè)計模式仍以模仿改良為主。很多企業(yè)特別是中小設(shè)計企

業(yè)停留在短期內(nèi)能夠快速推向市場的改良型、追隨型、模仿式設(shè)計，原創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)品不多，尤其是缺乏能夠引領(lǐng)行業(yè)甚至

引領(lǐng)世界的設(shè)計作品。

二是現(xiàn)代設(shè)計體系尚未真正建立。有55.2%的企業(yè)認(rèn)為功能設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計不強，有37.3%認(rèn)為設(shè)計與制造互動關(guān)聯(lián)性

較弱，76.1%認(rèn)為人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在當(dāng)前工業(yè)設(shè)計中應(yīng)用程度不夠，31.3%認(rèn)為工業(yè)設(shè)計成果交易轉(zhuǎn)化渠道

不暢通。調(diào)研了解到，很多工業(yè)設(shè)計還停留在產(chǎn)品外觀設(shè)計階段，無法達(dá)到針對性地進行產(chǎn)品功能和使用創(chuàng)新以及圍繞

新的材料、先進工藝等進行綜合集成創(chuàng)新設(shè)計；服務(wù)能力也較為單一，無法開展制作低成本樣機以及新產(chǎn)品驗證等服務(wù)。

三是現(xiàn)代設(shè)計工具高度依賴國外。企業(yè)反映我國工業(yè)設(shè)計中90%以上使用的是國外的數(shù)字化設(shè)計工具，國產(chǎn)設(shè)計工具能

用和好用的很少。

四是工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量不匹配。約50%的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展過程中最欠缺的條件是人才；其次是資金，占21%；

然后是共性技術(shù)和政策環(huán)境，各占14%。我國設(shè)立“工業(yè)設(shè)計”專業(yè)的高等院校從20世紀(jì)80年代的十幾所激增到目前

的600多所，畢業(yè)生數(shù)量已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，然而巨大的設(shè)計需求卻不能得到滿足。究其原因，主要是具備高水平專業(yè)

能力的人才不足（65.7%）；人才培養(yǎng)體系及教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)前沿有差距（44.8%）；缺乏對市場發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確認(rèn)知

（35.8%）；設(shè)計創(chuàng)新思維能力不足（31.3%）；以及缺乏工業(yè)設(shè)計的實際工作經(jīng)驗（25.4%）。

五是良性健康發(fā)展的市場環(huán)境尚未形成。大的商業(yè)環(huán)境還不夠健康和規(guī)范，基于模仿和簡單改良采取的低水平低價營銷

一定程度制約了行業(yè)良性發(fā)展。調(diào)查反映，工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護存在的主要問題是：對侵權(quán)行為的懲罰力度不足

（70.2%），知識產(chǎn)權(quán)保護措施單一（43.3%），專利申請效率低、周期長（35.8%），及專利申請費用高（20.9%）。

目前我國外觀專利申請的時間在半年到一年，從市場競爭和時效性角度考慮，一些產(chǎn)品不得不提前推向市場，不排除申

請專利尚未獲批，仿冒產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)的情況。整體知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境不好，保護不到位，也制約了國外一些先進設(shè)計成果和

設(shè)計業(yè)務(wù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（三）發(fā)展起步晚、觀念滯后、支撐保障體系不健全是導(dǎo)致短板的深層次原因

首先，是發(fā)展階段和觀念的原因。我國多數(shù)工業(yè)設(shè)計機構(gòu)成立時間較短，58.3%的工業(yè)設(shè)計中心在4—10年間，僅有

5.6%的工業(yè)設(shè)計中心為20年以上，無論是工業(yè)設(shè)計機構(gòu)自身還是整個社會對工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新功能和價值的認(rèn)知都很不足。

總體上看，我國還是一個制造型的國家，還沒有完全走到創(chuàng)新型發(fā)展的道路上。大多數(shù)企業(yè)仍然缺乏設(shè)計的概念，整

個社會存在著“設(shè)計讓位于研發(fā)，研發(fā)讓步于制造”的傾向。很多企業(yè)舍得花高昂的費用購買設(shè)備，卻舍不得在設(shè)計

費上多掏一分錢，這也使得單筆設(shè)計訂單定價較低、盈利不高，設(shè)計業(yè)整體仍處在借鑒、模仿國外設(shè)計模式的階段。

其次，現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新支撐服務(wù)體系不健全。缺乏面向知識網(wǎng)絡(luò)時代的高度數(shù)字化、高度協(xié)同和設(shè)計制造一體化的

集成體系，已有設(shè)計方案的知識化、數(shù)據(jù)化積累不足，數(shù)據(jù)庫資源支撐不夠。與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)設(shè)計技術(shù)轉(zhuǎn)

讓服務(wù)，原創(chuàng)設(shè)計創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)等方面均有待健全和完善。

再次，工業(yè)設(shè)計發(fā)展的政策環(huán)境有待改善。市場方面，對低水平不規(guī)范競爭的治理有待進一步加強。稅收方面，絕大

多數(shù)工業(yè)設(shè)計企業(yè)實行的是5%的營業(yè)稅和25%的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有減按

15%稅率征收的優(yōu)惠政策，但知曉這一政策的企業(yè)并不多，且相關(guān)認(rèn)定工作有待落實。融資方面，工業(yè)設(shè)計的輕資產(chǎn)

特性使其長期面臨融資難題，主要依靠自我滾動式發(fā)展，多數(shù)企業(yè)難以做大。

最后，工業(yè)設(shè)計的人才培養(yǎng)體制機制亟須改革完善。主要是設(shè)計教育與行業(yè)需求脫節(jié)。調(diào)研企業(yè)反映學(xué)校教學(xué)理論性

過強，學(xué)生對材料、表面處理工藝、產(chǎn)品制造等知識缺乏了解，實戰(zhàn)能力弱，而僅僅做造型不能稱為工業(yè)設(shè)計。此外，

現(xiàn)有教學(xué)體系也未能很好解決科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)等跨學(xué)科儲備，以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟背景下的知識更新問題。

大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）健全工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新支撐服務(wù)體系

引導(dǎo)全社會樹立全面的工業(yè)設(shè)計觀，從引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，集成全產(chǎn)業(yè)鏈資源開展創(chuàng)新和價值創(chuàng)造的視角對工業(yè)設(shè)計

的地位、作用進行再認(rèn)識。完善工業(yè)設(shè)計獎勵和成果展示制度，支持和獎勵原創(chuàng)設(shè)計。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)

計工具及軟件研發(fā)，支持集成設(shè)計與仿真一體化系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期綠色設(shè)計、再制造產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、智能產(chǎn)品和智

能服務(wù)設(shè)計發(fā)展。建立健全工業(yè)設(shè)計公共支撐平臺和知識服務(wù)系統(tǒng)，提供設(shè)計原型數(shù)據(jù)庫、設(shè)計專利數(shù)據(jù)庫、材料科學(xué)

數(shù)據(jù)庫、藝術(shù)資源數(shù)據(jù)庫等知識服務(wù)，促進多領(lǐng)域融合創(chuàng)新。支持“眾創(chuàng)”“眾包”“眾設(shè)”發(fā)展，構(gòu)建開放式協(xié)同設(shè)

計創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持工業(yè)設(shè)計專業(yè)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)發(fā)展，搭建工業(yè)設(shè)計成果交易平臺。

（二）優(yōu)化工業(yè)設(shè)計教育和人才培養(yǎng)體系

創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計教育和人才培養(yǎng)體制。進一步優(yōu)化工業(yè)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，促進設(shè)計與材料、工藝、制造、服務(wù)等跨領(lǐng)域

知識技能的融合，設(shè)計與技術(shù)、藝術(shù)、商業(yè)的有機結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生運用設(shè)計邏輯進行組合、集成創(chuàng)新的能力。支持企業(yè)

建設(shè)工業(yè)設(shè)計人才實訓(xùn)基地，把企業(yè)高端、原創(chuàng)項目研發(fā)設(shè)計引入教學(xué)和人才培養(yǎng)。支持工業(yè)設(shè)計人員在職培訓(xùn)、知識

更新和國際交流。實施工業(yè)設(shè)計人才獎勵激勵機制。全面開展工業(yè)設(shè)計職業(yè)資格認(rèn)定工作，拓寬工業(yè)設(shè)計人才職業(yè)晉升

通道，使其獲得社會的認(rèn)可。設(shè)立政府人才獎勵基金，對行業(yè)有突出貢獻(xiàn)的設(shè)計大師和創(chuàng)新人才給予獎勵。

（三）促進知識產(chǎn)權(quán)保護和行業(yè)規(guī)范發(fā)展

鼓勵設(shè)計企業(yè)和設(shè)計師申請專利和進行著作權(quán)登記。提高專利申請和審批效率，盡量縮短審批時限。適當(dāng)調(diào)整企業(yè)突出

反映的外觀設(shè)計專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)過高，不利于企業(yè)保護設(shè)計創(chuàng)新成果的問題。建立設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)黑名單和信用公

示制度。加強設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)、糾紛調(diào)解、專業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)。促進知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域和國際協(xié)作。健全和

完善工業(yè)設(shè)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索由政府指導(dǎo)，行業(yè)組織開展的設(shè)計企業(yè)等級評價制度，促進行業(yè)自律。

（四）全面深化國際交流合作

以協(xié)會、園區(qū)、企業(yè)層面的合作為主體，深化與歐美日韓等工業(yè)設(shè)計領(lǐng)先國家和地區(qū)的務(wù)實合作，建立健全常態(tài)化聯(lián)絡(luò)

機制，學(xué)習(xí)和引進國外工業(yè)設(shè)計高水平、創(chuàng)新發(fā)展模式和先進管理經(jīng)驗，推動人才交流、教育培訓(xùn)合作，加強戰(zhàn)略、標(biāo)

準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)合作，聯(lián)合設(shè)立高水平的工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計企業(yè)國際化發(fā)展，鼓勵有條件的制造企業(yè)或?qū)?/p>

業(yè)設(shè)計公司在海外建立工業(yè)設(shè)計中心，整合全球設(shè)計創(chuàng)新資源，形成國際化的創(chuàng)新設(shè)計網(wǎng)絡(luò)。支持有實力的設(shè)計企業(yè)積

極發(fā)展國際設(shè)計外包服務(wù)，政府部門在稅收、信貸、融資等方面給予大力支持。

（五）完善工業(yè)設(shè)計財稅金融支持體系

研究設(shè)立制造業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展基金，重點用于支持有影響力的原創(chuàng)設(shè)計，工業(yè)設(shè)計關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、公共支撐平臺和

知識服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持中小企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化等。完善工業(yè)設(shè)計稅收優(yōu)惠政策，進一步落實技術(shù)先進型服務(wù)企

業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴大政策認(rèn)定和支持的企業(yè)范圍。落實好研發(fā)設(shè)計費用加計扣除政策，促進制造企業(yè)采購工業(yè)設(shè)計

服務(wù)按規(guī)定給予稅前加計扣除。加強金融扶持，將工業(yè)設(shè)計企業(yè)納入科技型中小企業(yè)信貸政策支持的范疇。引導(dǎo)金融機

構(gòu)開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)展需求的綜合性金融產(chǎn)品，探索設(shè)計類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。支持符合條件的工業(yè)設(shè)

計企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。